最近听到一个消息，拥有2.68亿人口的印度尼西亚决定迁都，把首都从雅加达迁到加里曼丹岛上，新首都命名为“努桑塔拉”。印尼国会已经通过法案，计划在2024年正式动工，斥资320亿美元打造一个超级核心城市，整个工期长达十年之久。

一般来说，首都是一个国家的政治、经济、文化中心，首都选址需要兼顾地理环境、人文历史、民族融合、经济发展、国防安全等种种因素，所有国家在首都选址问题上都慎之又慎，一旦选错不仅不利于发展，还有可能引发灾难性后果，直接关系到一个国家的前途命运。同样地，首都选址一旦确定，除非迫不得已的原因，否则不会轻易更改。

印尼为何要迁都？

印尼首都雅加达位于爪哇岛西北海岸，是印尼乃至东南亚最大的城市，常住人口超过1000万人。如果加上常年生活在首都圈外围城镇的流动贫困人口，雅加达实际上拥有超过3000万人口，是一座地地道道的人口失控城市。

雅加达的建城历史要追溯到16世纪，因其扼守着芝里翁河口和雅加达湾，南来北往的人口众多，逐渐形成大型海港城市。经过葡萄牙和荷兰的殖民统治，雅加达作为印度洋和太平洋之间的海陆枢纽的作用更加突出，吸引了更多的人口定居，逐渐形成超级城市。1950年，印尼宣布脱离荷兰独立，雅加达毫无悬念地成为首都。

经过半个多世纪的发展，雅加达成为印尼的“人口黑洞”，吸引了越来越多的人口定居，到后来几乎失去控制。城市人口失控带来的直接问题是交通拥堵、用地紧张、环境脏乱差、卫生条件恶劣、贫富差距大。放眼望去，雅加达高楼大厦被一大片贫民窟包围，落后与现代、贫穷与富有反差明显。

此外，雅加达还面临着其他超级城市不存在的问题——下沉。调查显示，由于人口失控，大量地下水被抽取，地下水的补充速度跟不上消耗速度，导致土地正在逐渐下沉，有些地方下沉速度已达到每年25厘米。

事实上，雅加达位于热带地区，降水充沛，13条河流穿城而过，按理说根本不缺生活用水，但由于基建落后，雅加达没有成体系的自来水供应系统，许多民众、机构、企业就直接从地下抽水，结果造成雅加达土地下沉。

另一方面，由于全球气候变化，南北两极冰川大量消融，导致海平面不断上升。联合国认为，如果按照当前的碳排放速度，温室效应持续加剧，到2050年时地球平均气温将上升2℃。不要小看这2℃，它可能带来大范围的异常气候变化，如极端高低温、强降雨、干旱等。南北两极受影响尤为巨大，位于北极圈内的俄罗斯小镇维尔霍扬斯克在2020年6月20日监测到38℃的高温。它距离北极圈足有115公里，夏季气温最高不会超过16℃，但它竟然出现38℃的高温。

随着极端高温天气的频繁出现，海平面上升速度也会加快。雅加达本来就是港口城市，地势下沉加上海平面上升，在我们有生之年，很有可能看到雅加达被海水淹没。因此，印尼迁都必须尽快提上日程。

印尼和雅加达的发展之困也是另一个重要原因

除地理环境因素外，经济发展也是迫使印尼迁都的一大动力。印尼是一个群岛国家，国土面积达191.3万平方公里，由17508个大小岛屿组成，整个国家支离破碎，分布在长约5000公里、宽3000公里的辽阔海域上。其中，面积较大的岛屿有加里曼丹岛、苏门答腊岛、伊里安岛、苏拉威西岛和爪哇岛，是印尼领土的主体部分。

雅加达所在的爪哇岛在五大岛中面积最小，人口却是最多的，全岛面积仅13.8万平方公里，人口却达到惊人的1.45亿，占全国总人口的一半还多，也是世界上人口密度最大的地区之一。人口大量聚集带来财富的聚集效应，GDP占到全国经济总量的58.98%，全岛得到充分开发，土地资源已开发到极致，但占全国面积90%以上的四大岛却长期处于非常原始的阶段，整个国家的经济发展严重不均衡。

这对雅加达来说并不是一件好事。全国半数以上人口占有全国58.98%的经济总量，从数据上看是非常均衡的，但雅加达却要承受人口大量聚集带来的环境污染、卫生、就业、社会治安的巨大压力，每年都需要消耗大笔财政预算解决这些问题。因此，首都身份对于雅加达来说是一种沉重的负担，必须进行减负。

从首都职能问题上考虑，首都的第一职能是政治和行政中心，而非经济中心，起到分流和减负作用。这在许多国家都有体现，比如美国纽约、加拿大多伦多、澳大利亚悉尼等，它们都不是国家首都，却是这些国家经济最发达的城市。从全国经济布局考虑，必须把雅加达的行政中心职能分离出来，转移到其他城市，但雅加达仍然是全国的经济中心。

完成迁都后，努桑塔拉将成为印尼的行政中心，随着大量行政机构和企业的搬离，雅加达的负担会减轻很多，丢下人口包袱后会发展得更好。与此同时，加里曼丹岛得到新鲜血液，当地经济会因为行政中心的到来得到快速发展，均衡全国的经济格局。

对于整个印尼来说，加里曼丹岛是世界第三大岛，地理条件比爪哇岛优越，能容纳更多的人口，而且处于印尼国家的地理中心，更便于统筹全国。

从种种因素考虑，迁都加里曼丹岛都是很好的选择，但涉及一个千万级人口城市的迁都，这个庞大工程也不是容易完成的。而迁都需要耗费大量资金，无疑会给本国经济造成沉重的负担，对国家未来几十年的发展也充满变数。