东莞在“黄金内湾”的位置十分突出，尤其是虎门、长安、滨海湾等镇区。图为虎门大桥。南方日报记者 孙俊杰 摄
近日，广东省第十三次党代会报告中提出，着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”，带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展、聚势腾飞。“黄金内湾”随即成为热词。
“黄金内湾”环珠江口100公里的区域，包括了广州、深圳、东莞、中山、珠海、佛山、中山、香港、澳门，是粤港澳大湾区最核心的区域，这里被誉为是中国乃至世界最有含金量的湾区，着力打造“黄金内湾”，既是对近期内外市场形势的积极应对，也是顺应区域发展规律和进一步推动双循环战略的有力举措。
“黄金内湾”既是愿景，更需要谋划。“黄金内湾”建设将着眼推动港澳与内地互联互通，进一步推动粤港澳大湾区建设。东莞作为“黄金内湾”城市群中的新晋“双万”城市，在粤港澳大湾区发展规划中扮演重要角色，“黄金内湾”为东莞带来全新发展机遇。
面对新机遇，“黄金内湾”对于东莞在内的各城市将带来哪些新机遇和新考验，东莞将如何紧抓机遇、如何塑造新优势拔得头筹，东莞沿海沿河镇街将如何定位，虎门、长安等产业重镇如何扛大旗做强内湾增量，滨海湾如何打好高水平开放发展牌……南方日报记者专访了多位专家学者，共同为东莞紧抓“黄金内湾”新机遇加快发展把脉开方。
采写：何明强 吴碧彤 丘想明
统筹：何明强 丘想明
策划：黄少宏
广东省委党校教授陈鸿宇： 强化城市联动，促进珠江口两岸融合发展
“省党代会报告提出的打造环珠江口100公里‘黄金内湾’，这个概念实际上是把珠三角最靠近内湾的几座城市作为未来发展粤港澳大湾区更核心、更重要的平台。如果能够按照预期目标把‘黄金内湾’建好，把它做强做大，大湾区发展也就有了更坚实的基础和更强大的动力源。”广东省委党校教授陈鸿宇认为，东莞前临香港、深圳，背靠广州，隔海与佛山、中山、珠海、澳门相望，是“黄金内湾”中含金量最高的。东莞要充分发挥自身独特的区位优势，抓住建设黄金内湾这个机遇，在各类政策叠加、资源叠加下，把经济社会发展推向更高的水平、更上一层台阶。
面对“黄金内湾”的建设，东莞应该从哪些方面入手，创造更大的价值？
陈鸿宇认为，首要的还是充分发挥东莞的区位优势，以更加开放的姿态，更好地吸聚来自香港、深圳、广州的各类有形和无形的资源，包括科技创新资源、制度规则衔接对接的资源、公共服务和社会治理资源、交通物流资源等。
其次，打造“黄金内湾”意味着要淡化行政边界，强化城市间的联动发展。东莞要广泛加强与“黄金内湾”中各个城市之间的联系，在交通、产业、社会服务等方面形成联动网络，使东莞成为连接各方、集聚外溢资源要素的核心平台。“在交通方面，要加快打造更加密集的轨道交通网以及其他各类交通基础设施，进一步畅通与广州、深圳、香港之间的交通‘动脉’，使东莞成为珠江口东岸各大城市之间的重要交通枢纽。”陈鸿宇说。
再次，东莞还要为解决珠江口两岸“东强西弱中空”问题、促进两岸融合发展作出贡献。要更加积极主动地与广州、佛山、珠海、中山等城市展开更加紧密的合作，包括延伸和扩大产业链、供应链、创新链、加强物流服务、构筑协同创新体系等。
在陈鸿宇看来，“黄金内湾”不仅是指经济上达到“黄金”水平，还要在公共服务、政治生态、生态环境、社会治理能力等方面成为国内外的标杆引领。
“从这些方面看，东莞距离‘黄金’级别还是有一定差距的，需要以更高的标准要求自身，高质量推进相关领域的建设发展工作。‘黄金内湾’还不单指大湾区几座核心城市的发展质量高，还要求这些核心城市的能量能够外溢到大湾区外围区域。”陈鸿宇表示，对东莞而言，要认真研究东莞产业链进一步外溢到博罗、惠东和汕尾、河源都市区的新抓手，也要研究与从化、增城、佛冈合作，参与汕头、揭阳沿海产业带建设的可行性。
东莞沿海的镇街园区，在“黄金内湾”中有着更特殊的地位。按照全球经济的发展趋势，目前全球75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的沿海地区，沿海地区的大部分经济总量和人口又集中在湾区。越靠近海岸线，高等级要素就集聚得越多。陈鸿宇提到，未来，东莞会有更多的资源逐渐往滨海区域集中，尤其是滨海湾新区，作为东莞高水平对外开放的枢纽性平台，将迎来非常好的发展契机。
在省第十三次党代会报告中，滨海湾新区作为广东省六大开放性平台之一在省党代会报告中被“点名”，可以看出省委、省政府对滨海湾新区的发展寄予相当厚重的期待。陈鸿宇认为，滨海湾新区是东莞最接近港澳的地区，区位条件好，背靠着长安虎门的雄厚产业基础，规划打造的优质人居环境，能够更好地吸引国际人才和港澳人才。因此在滨海湾新区办大学、搭建科创平台是最优选择。滨海湾要借助大湾区大学、科创平台等打好“港澳牌”，要真正从自身优势出发，与“黄金内湾”中的其他平台错位发展，包括大学的办学模式、专业设置、人才培养的目标方向等等都需要明确更加细致的规划定位。
“南沙不是广州的南沙，而是大湾区的南沙。”陈鸿宇说，随着南沙再获国家战略性支持，指向与港澳开展全面合作，与南沙隔洋相望的东莞也应该牢牢把握这个机遇，从交通、生产性服务、港口物流等方面与南沙形成更紧密的合作关系，也可以将制造业的产业链、供应链、创新链延伸到南沙，用好南沙政策，借此推进与港澳的合作。
暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚： “双中心”格局有助东莞塑造新优势
环珠江口一带包括了广州、深圳、香港、东莞等城市，是中国经济最发达地区之一，产业基础雄厚。
暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚认为，东莞在“黄金内湾”的位置十分突出，尤其是虎门、长安、滨海湾等镇区。东莞滨海地区有港口、高铁，交通便利、产业发达。“黄金内湾”的提出将加速东莞与广深的融合发展，大湾区的发展要素将不断向东莞聚集，尤其对东莞滨海地区发展更是极大的利好。
一直以来，东莞的发展重心主要在中心区，滨海地区虽稳步发展，但相对中心城区来说还有一定差距。近几年，东莞往滨海方向发展的趋势逐渐明显，尤其是“黄金内湾”的提出，势必加快这个进程。
在“黄金内湾”的框架下，东莞将如何塑造新优势拔得头筹？
“我觉得东莞应该提‘双中心’概念，即中心城区和滨海地区，就像现在的广州天河与南沙。”胡刚认为，东莞应及时调整空间布局，采用“双中心”格局。同时，加快轨道交通建设，加速东莞各生产生活要素自由流动。另外，虎门、长安、滨海湾等镇区也要进行相应整合，进一步统筹发展。
在港口经济方面，环珠江口岸线条件优越，港口众多，由于行政机制上的制约，各个港口之间缺乏协调统一，发展也不平衡。但“黄金内湾”的提出，这样的情况势必会极大改观，大家都在“黄金内湾”的框架下协调发展，分工将进一步明确。
东莞滨海湾新区拥有大湾区大学和港澳青创基地，在对接港澳上，如何在“黄金内湾”中塑造新优势？胡刚表示，滨海湾新区有高校、创新创业资源，在“黄金内湾”加持下，必将加快推动与港澳之间的交流与合作，同时加快与广深的融合发展，新优势将更加凸显。
南沙的发展一直引人关注，现在又有国家政策的加持，前景可期。但一直以来，南沙对东莞临近镇街辐射有限。如何破局？胡刚认为，交通方面首先要不断完善，加速各种要素在内湾流动，同时打破行政体制上的制约，让南沙与周边区域对接更加灵活、顺畅。
“在20世纪60年代，曾有人提出南沙与虎门组成一个市的想法。”胡刚说，这个设想放在现在虽然不切实际，但从另一个角度来说，在“黄金内湾”的框架下，区域之间的对接融合应该更顺畅、更灵活、更直接。
中山大学岭南学院教授林江： 东莞区域融合发展将更加顺畅
“‘黄金内湾’可以有两种理解，一种是指港湾条件优越，另一种则可以理解为都市圈的发展。”中山大学岭南学院教授林江表示，其中都市圈的发展无疑是广东一项重要发展战略。
众所周知，东莞的行政体制比较特殊，这在推动东莞高速发展的同时，也造成了一定的制约。因此，“黄金内湾”的提出，对于东莞来说是一个难得机遇。尤其是临港镇街，随着营商环境的不断改善，在发展临港传统产业的同时，一些新兴产业也必然随之兴起。
林江表示，从以往经验来看，随着“黄金内湾”的提出，人才、科技、金融等资源要素必将不断聚集。“黄金内湾”有临港优势，且环珠江口更是中国经济最发达地区之一，东莞身处其中，前景可期。
“不是所有的港湾都能发展成‘黄金内湾’。”林江说，“黄金内湾”需要区域内强大经济基础支撑，广东“黄金内湾”恰恰具备这些条件，对东莞沿海沿江镇街来说是一大利好。
林江表示，珠三角，珠中江，深莞惠一体化，这些词汇大家都比较熟悉。现在，“黄金内湾”的提出是城市圈、都市圈发展的问题，更是区域融合发展的一大创新。对东莞而言，在都市圈的概念下，区镇、镇街对接将变得容易，区域融合发展将更加顺畅。
在“黄金内湾”的框架下，东莞将如何塑造新优势拔得头筹？林江认为，从港口的角度来看，东莞港、石龙港、新沙港需要更加明确的分工，尤其在与广州、深圳的港口协调发展中要有明确的定位；从都市圈的角度来说，“黄金内湾”主要着力于解决区域发展不平衡的问题。东莞区域发展不平衡问题如何破局，“黄金内湾”或许有答案，比如麻涌、洪梅等镇可以形成东莞水乡都市圈协同发展，并与广州都市圈形成融合对接。
一直以来，东莞虎门、长安在区域内，有着临近港口优越条件，更有着良好产业基础。但是在先进制造业发展上，虎门、长安如何扛大旗，做强内湾增量？
林江表示，虎门、长安都拥有各自优势产业，如服装、模具、电子等产业，“黄金内湾”将会放大虎门、长安临深优势，在不断做大做强自身产业同时，还将加速与深圳融合发展，迎接深圳产业外溢。
从都市圈的角度，虎门、长安等镇将更好融入深圳都市圈，麻涌、洪梅等镇与广州都市圈融入将更加顺畅。如此一来，东莞平衡发展将获得极大突破，经济比较好的镇街更上一层楼，欠发达镇将迎来更多机遇。
目前，内河运输比重逐渐下降，但在“黄金内湾”加持下，内河运输仍有亮点。比如石龙镇可以做大文化产业，打造具有石龙特色的内湾文化。同样，麻涌可以发挥互补优势，在仓储产业上做文章，比如粮食仓储中转站等。
在港口对接上，东莞应以都市圈为基础，率先尝试协同发展。东莞港完全可以借助南沙港、蛇口港的优势，作为大港口有力补充，在煤炭、干货散货等方面进行分流，发挥互补优势，带动其他相关产业融合发展。
说起“黄金内湾”，在东莞，不得不提滨海湾新区。“早期，滨海湾新区和香港尖沙咀有点相似。”林江说，地理位置上有点“尴尬”，周边有南沙、前海两个自由贸易片区，有一种“夹缝中求生存”的感觉。其实，滨海湾最大的优势就是靠近这两个区，完全可以作为南沙、前海对接的接合部或者缓冲地带，共同发展，化被动为主动。
广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明： 东莞沿海地区要加快谋划战略转身
在广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明看来，“黄金内湾”的提出，是基于近年来跨越珠江口两岸的交通设施建设加快，珠江口“割裂”问题正在逐步得到解决。在创新驱动发展的时代，亟须改变珠三角多中心的发展现状，进一步加强城市之间的合作联动。
马向明认为，打造“黄金内湾”，意味着东莞与广州、深圳之间的屏障将逐渐消解，东莞与广州、深圳之间的合作交流将有更大的空间、更多的机遇。
“黄金内湾”框架下，会有更多重大基础设施在珠江两岸兴建，东西两岸交流的便利性更强。东莞的发展也将从贴近深圳“一条线”发展变成沿着珠江口展开“一个面”，广深两大一线城市对东莞的辐射面将进一步扩大。“尤其是水乡片区，有望加强与广州的联系。”值得一提的是，“黄金内湾”是面向广东省的重要发展战略，内湾中的城市都要成为带动周边城市发展的动力引擎。
马向明坦言，东莞过去几十年里都是接受广深两大城市的辐射，逐步成为广东省第四大城市，如今，东莞要逐步发挥自己对周边城市的辐射作用。由于过去东莞重点围绕产业园区发展城市功能，这意味着东莞要不断强化城市的综合功能，才能发挥自身的辐射带动作用。反过来，城市的功能强化也将有利于支撑自身产业高质量发展、吸引更多高素质人才、促进城市能级提升。
着眼于东莞沿海地区，马向明认为，“黄金内湾”将使得东莞沿海镇街由“边缘地区”变为“前沿地带”，这些镇街在发展定位上要进行战略性调整转身。滨海湾新区作为东莞参与粤港澳大湾区建设的重要平台，从几年前开始谋划，向着打造成“城市滨海会客厅”的方向发展。沿海其他镇街也需要抓住机遇谋全局，吸引更高端的要素注入。
虎门、长安作为改革开放后最早发展起来的地区，制造业实力雄厚但也面临着开发强度高的困境。“在内湾的战略下，珠江东岸的地区有更轻的包袱、更多空白的土地，可以更好地谋划现代性的产业、平台。面对竞争者，虎门与长安必须要做好强化城市吞吐吸纳功能这篇文章。”马向明说，在现有的市场环境下，政府要在旧村改造、土地整合腾挪、产业资源置换等方面进行战略性谋划，为后续高端要素入驻创造更好的空间条件，才能继续保持在经济发展“领头羊”的地位。
对于水乡片区而言，在“黄金内湾”的发展机遇下，要转变以往顺应市场、被动式、碎片化承接要素的发展逻辑，朝着上下联动、谋划资源要素组合式发展前进。“举个例子，南沙方案能够如此引人注目，其中一个原因是它针对税收、专项债券等要素进行组合式投入，需要上下联动才能谋划出来。”马向明认为，水乡片区的镇街应该充分发挥市区镇联动起来，加强战略谋划，才能突破城市发展能级。
随着“南沙方案”的出台，与之隔海相望的东莞也迎来了新的发展机遇。马向明认为，中央对南沙的定位，对于滨海湾在“黄金内湾”中打好“港澳牌”也有很大的启示。“南沙与港澳空间距离远，但南沙与香港的历史文化联系深厚，也没有深圳这么高成本、高组织化的空间，同时香港科技大学也在南沙建设分校，这些对港澳青年都有着很强的吸引力。”
对于滨海湾新区而言，一是要借助与港澳的历史文化渊源，加强与港澳的联系；二是以相较深圳更加低成本的空间创造更加良好的经营环境、舒展的生活环境，塑造独特的城市魅力吸引年轻人前来；三是要高水平建设大湾区大学，加强与港澳高校的合作、资源对接，从而吸引更多港澳要素集聚。
而从整个东莞的角度来看，珠江两岸的“硬联通”已经逐步打破了东莞与南沙的空间隔阂。未来，东莞与南沙之间的合作可以通过重续历史往事，借助当下的发展成果和投资热点，实现资源对接、产业互补、公共服务共享。
“百年前，虎门炮台一江两岸锁住珠江口，炮台遗址保存在如今的滨海湾与南沙。现在省里面正联合广州东莞打造鸦片战争海防遗址公园，借着这个机会，让悠久的历史文化成为缝合珠江两岸隔阂的‘针线’，让东莞与南沙像走亲戚一样，走得更近一点。”马向明说。
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